所谓的取消土地双轨

2018-09-09 15:47

国土资源部近日透露,全国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面,按照资源市场配置的基本原则,缩小划拨地范围,最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外,其他用地实行有偿使用。专家表示,此种做法可减少特权有利公平。(《京华时报》9月18日)

此外,至于“非盈利性的学校、医院、博物馆等土地也要通过招拍挂取得”,如果一刀切落到实处,结果将只有两个,要么人民将更加读不起书、看不起病、上不起博物馆,要么学校、医院、博物馆将集体消失。拍着脑也可以想到,那些非盈利的学校、医院、博物馆,有能力去和房地产开发商竞争吗?难道国土资源部也要这些单位去向银行贷款,去民间借高利贷?不论是在哪个国家和地区,都存在程度不等的“土地双轨”。公益性用地本来就应该由政府埋单,若政府将招拍挂的范围扩张到公益性用地,就脱不了为了“土地财政”而大甩包袱的嫌疑。

在我看来,土地市场中存在的根本性问题不是双轨不双轨,而是制度性的“暗箱操作”,及其背后政府对土地一级市场的垄断。如果存在一个中立、有足够约束的政府,即便是多轨,那又何妨?就拿现在的经营性用地来说吧,全国上下都已经实行了招拍挂,可暗箱操作的空间似乎并没有因此而减少。这些年,凡是性质严重的土地违法行为,几乎都涉及地方政府或相关领导。原国土资源部副部长鹿心社就提到,“查到的十个贪官当中也许有八个就都会跟土地是有关系的”。招拍挂的本意是为了反腐败,结果不但成了腐败的温床,反而把地价、房价拉得那么高。

据报道,以后政府行政办公用地,能源、电力等行业用地,学校、医院、博物馆等使用土地也要通过招拍挂形式有偿出让。我就在想,如果政府行政办公用地也要通过招拍挂的形式取得,这是不是就意味着,政府一手收钱拍出土地,一手掏钱取得土地——这不等于左手倒右手吗?除了增加交易费用外,我实在看不到这种做法有任何好处。或许有人认为,价高者得,政府在其中也是民事主体,应该平等参与招拍挂的竞争。可在当前的体制之下,这只能是天方夜谭。政府已经攥在手里的地,谁敢争,谁又能争?

首先,“土地双轨”能取消吗?“除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外”,这话已经宣告,在政府垄断一级土地市场的状况下,“取消土地双轨”根本是一个伪命题。怎样的住房才算保障性住房?什么才是特殊用地?领导一张条子,一把手一声招呼,是不是土地就变成特殊用地了?大家永远不要忘记,“特殊”、“其他”等用语就是一个框,什么都可以往里面装。

同样一块地,种粮食和盖大楼,价值有天壤之别。但在中国现有法律框架下,不能随意改变土地用途。政府的这种规制,使得土地所有者和使用者本应获得的收益,在政府参与的“流转”中被“合法”地剥夺。而这种行为,又与不透明的审批制度联结在一起,这样一来,掌握一方权力的人物,实际上就掌握着对土地的处置权。在这种制度框架之下,所谓的“取消土地双轨”,根本就没有触及到改革的重心,也注定这不过是一个伪命题而已。